——这里，社区民警和社区网格员结队成组，每天在各自的网格辖区内，围绕着群众诉求和流动人口管理等重点，收集掌握社情民意一手资料，探索一次采录、多方共享机制，我们称其为“信息联采”。

　　

　　——这里，社区民警带领的社区网格员、居民小组长、院落保安、治安积极分子等结队划片，按时段在辖区内日复一日的开展着安全巡防，探索发动社会各方力量参与群防群治机制，我们称其为“治安联防”。

　　

　　——这里，社区警务室与社区比邻办公，社区警务室成为社区的内设机构，社区警务人员、网格人员、劳保人员与社区干部融为一体，凝聚成一股强大的力量，充分发挥着各自的优势，为群众矛盾纠纷把脉问诊，探索开展大调解综合工作机制，我们称其为“纠纷联调”。

　　

　　——这里，探索社会组织服务群众机制已迈出坚实步伐，老年人怎么养老？小朋友放学后谁来看管？特殊人群怎么做实服务？收集到的群众诉求如何快速有效响应？发挥好每一个参与基层社会治理人员的积极性和资源优势，我们称其为“服务联动”。

　　

　　这里，就是内江市市中区，地处四川盆地中南部，沱江中下游，全区幅员面积343平方公里，辖11个镇、6个街道办事处，总人口46万，2015年全区地区生产总值153亿元，素有“书画之乡、文化之乡、汉安故郡”的美誉，是内江市政治、经济、商贸和文化中心，也是整个内江城市的主城区和老城区，在发展过程中企业改制遗留问题多、城市房屋楼栋老旧杂乱、物业管理不够健全、城区人口基数大约30万人、居住密度高、流动人口多、群众诉求高等问题突出，全区维稳压力大。

　　

　　在此情况下，区委、区政府充分认识到加强和创新社会治理工作的重要性，切实抓住全省深入推进网格化服务管理综合系统建设和社区警务创新及警力下沉的有利契机，按照“整合资源、流程再造、引进力量、综合治理”的思路，整合了公安、房管、人社、街道社区等相关单位资源，以解决基层社会治理薄弱环节和突出问题为重点，强化引导和激活群防群治社会资源，促进网格系统数据采集更新，做到基础信息“准”；结合网格三项重点工作和微信公众平台，拓宽信息收集渠道，做到情报线索“灵”；建立健全事件交办、督办、考核及问责机制，做到回复处置“快”；强化院落自治管理，引导多方共同参与基层社会治理，做到联系互动“紧”，具有市中区特色的社区警务+社区网格基层社会治理模式正在这里生根发芽，结出创新社会治理的累累硕果。市中区由此实现从保稳定到促和谐的根本性蜕变，在全省平安建设满意度测评中，群众满意度达96.2%，各项工作得到了群众的充分认可，连续四年获得全省平安建设先进县区称号，为全区经济快速发展奠定了坚实基础。

　　

　　走“整合”之路，构建以“两岗”为前端、多部门支撑运行的网格化服务管理体系，实现社区治理“面对面”

　　

　　通过整合基层社区服务力量，完善社区服务体系，强化部门事件办理支撑功能，社区实现前台有人接件，后台有人下格，事件综合办理，大大提升了为民服务效率。

　　

　　整合社区服务力量。把社区民警（协警）、劳保员、协理员等所有社区工作人员进行职能统筹，全部整合为社区网格员，变无序的多头分线管理为统一的归口综合考核管理，保证全员都参与到社区治理工作中来。同时，为发挥好人员整合后的管理优势，我们在领导机制上，由社区书记兼任社区网格站站长，社区民警任副站长、兼任社区副主任，在社区书记统一领导下开展各项工作；人员组成上，一个网格同时有一名社区民警（协警）和一名社区干部，即网格员AB两岗结对负责一个网格辖区事务，增强了服务力量；职责定位上，根据社区警务、社区工作以及网格工作职责要求，既明确各自职责，又强调共同责任，分工合作，还在社区专门设置了网格员前台工作者，保证辖区居民到社区办事有人接待受理。

　　

　　完善社区服务体系。在机构设置上，区级层面设网格监管中心，镇、街道设网格管理分中心，村、社区设网格工作站，网格中有AB岗网格员，形成四级网格管理体系，问题逐级办理反馈；办公场地上，社区警务室全部入驻社区，作为社区的内设机构之一，通过网格工作将社区工作与警务工作有机融合到一起，实现集中办公，公安专网、党政网、互联网三网下社区，进入网格工作站，为信息会商、研判提供便利；工作方式上，社区网格员实行“一日双巡、错时服务”工作机制，变被动“坐门候诊”为主动“上门寻诊”，第一时间收集反馈社情民意。不仅如此，每周还实行例会制，由社区网格站站长每周主持召开网格工作会，分析研判居民反映集中的热点、难点问题，及时研究处理或提出建议意见上报。

　　

　　抓实问题办理反馈。探索将12345市民热线中心、网络问政中心、书记区长热线及邮件处理办公室进行有机统筹，依托区委办成立网格化服务监管中心，形成由区委办总牵头，群工、综治、网格中心等多部门化解群众问题的综合力量作为支撑，实现居民事务“一网办”“一网通”的全新社区服务管理模式。社区中的矛盾纠纷排查化解、日常治安巡逻、安全隐患排查整治、特殊人群众服务管理等基层社会治理重难点工作，既落实到了网格员这个具体责任人，又有职能部门作为解决问题的核心支撑，使社区网格员敢于伸直腰板发现问题，也真正成为了群众身边的“服务员”，社区治理与群众“面对面”作用明显，有效提升了群众满意度。

　　

　　走“互联”之路，推行以“四联”为支撑、服务与管理联动的网格化服务工作模式，实现惠民服务“点对点”

　　

　　工作中，利用社区警务+社区网格模式，社区警务人员和社区干部密切配合，综合形成社区服务管理整体合力，实现信息联采共享、工作联动互促的良性循环。

　　

　　信息联采，事半功倍。充分利用社区民警（协警）公信度高、入户容易，社区干部熟悉了解辖区概况和民情的优势，采取网格AB岗共同下格下户，在总量上增加了信息采集“专业”队伍，保证了采集数量和质量，有效提高了网格信息采集能力和水平，又避免了信息多头采集反复扰民的实际问题，信息采集实现“一次采集、多方共用”，事半功倍。网格管理和公安“一标三实”基础信息呈几何倍数增长，双方工作也走在了全省前列。

　　

　　纠纷联调，优势互补。工作中，网格员A岗系社区警务人员，打击处理治安案件具有权威性，而网格员B岗作为社区干部，在调处矛盾纠纷中亲和力强的优势突出，双方正好形成优势互补，把小矛盾、小纠纷处置在社区内、家门口，防止问题激化、事态扩大，真正做到“小事不出网格、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”工作目标，有效为管理辖区群众做好了矛盾预防和化解。截至目前，基层网格调处各类纠纷1097起，充分发挥了第一道防线作用，现在派出所的联调室已是“门庭冷落”。

　　

　　治安联防，力量倍增。将网格工作与社区警务创新和警力下沉工作联动推进，网格员AB岗既联合开展专业巡防，又组织发动辖区党员服务队、治安积极分子、企事业单位、商业店铺人员、志愿者队伍等成立义务巡逻队，佩戴“红袖标”轮值开展义务巡防，实现了力量倍增。同时，每月由网格员组织召开民情恳谈会（由管辖网格内楼栋长、治保干部、单位和小区保卫人员参加），对发生在辖区的警情100%倒查回访，并入户宣传和检查指导安全防范工作，向居民免费发放安防小产品。居民安全防范意识提升了，辖区的物防、技防措施很容易就得到了群众的认可和支持，老旧院落物管费不好收，更不好管的死结得到了有效缓解。

　　

　　服务联动，方便群众。在全区所有楼栋单元显眼位置公示网格责任人的姓名、照片、电话、服务事项等，方便群众办事，接受群众监督，践行“有事请找我、我为您服务”的网格服务承诺。同时，把无违法犯罪记录证明、居住证办理等工作职能向社区延伸，让网格员给群众送去实惠，凸显联动服务的巨大力量。目前，在全区网格内已组建起群防群治队伍191支1213人，网格员通过动态掌握和录入特殊人群、流动人口信息，做到人来了要登记，人走了要核实注销，累计受益的特殊人群达5000余人次，特殊人群服务覆盖面达100%；排查整治的各类安全隐患1086处，办理了网格事件44205件次，人民群众对基层社会治理工作的满意度自然是节节攀升，要坚大拇指点赞的。

　　

　　走“长效”之路，健全以“惠民”为根本、信息化与精细化考核相结合的工作机制，实现党政群众“心连心”

　　

　　通过固化社区警务+社区网格工作模式，不断探索完善相关工作机制，我们把社区治理的惠民之路逐步走向了长效化、制度化，惠民之花正遍结惠民之果。

　　

　　事件办理机制健全了。将纪委监察、组织、目标督查、效能等部门纳入网格管理系统，利用网格系统的“三灯一牌”对服务管理工作进行全程痕迹监督，建立起群众事件交办、督办、考核、问责的一整套工作流程，群众问题不限时办结就要被问责，督导部门办理群众问题的强大合力自然也就形成了。截至目前，全区党员干部主动带着问题下访接访1022次，集中走访群众7567户、16706人，收集群众意见建议1934条，实现结对帮扶874对，解决民生难题935件。

　　

　　基层事权财权相匹配了。结合网格化工作的有序推进，我们恢复成立起街道财政所，强化“费随事转、权随责走”的财政保障，初步探索建立起一整套网格化服务管理考核及经费投入机制，确保了“人往基层走、钱往基层用、劲往基层使、事在基层办”。同时，严格规范社区事项准入程序和管理办法，为社区减少工作事项44项，减负率26.1%，让我们的社区工作者回归服务基层群众的工作属性，为网格化服务管理常态化运行奠定起坚实的基础。

　　

　　考核问责机制敢斗硬了。将网格工作纳入区委、区政府年度综合目标考核体系，实现区网格中心对涉及网格服务相关部门和所有镇、街道进行规范考核，网格事件办理主通道就通畅了，并实行月绩效和年度绩效拉通考评，建立周情况通报和月正式绩效考核文件通报相结合的考评通报制度，做到“加分上不封顶、扣分下不保底”，实现多劳多得，优效多得，精细化考核到每个网格员人头，打破了吃大锅饭，搞平均主义格局，网格员们认真履职、扎实工作也就不再是一句空话。

　　

　　群众诉求表达机制更完善了。申请开通了市中区网格服务微信公众账号，将二维码广泛公示，发动和引导群众微信关注，让微信服务既是便民政策信息宣传和各类安全信息提示的发布平台，又是群众诉求表达和问题反馈的有效渠道，使问题收集既接地气，又扩大与群众面对面沟通覆盖面。为更好的发动群众参与，区上还给予专项经费保障，深入探索以“微信红包奖励”形式，发动和鼓励群众发现安全隐患、城市管理问题、违法违纪等线索，激活群防群治力量，使信息来源更广泛、更多元，让信息惠民的源头治理作用发挥出来了，群众也真正参与到了社会治理中来。

　　

　　综合治理格局更丰富了。结合网格信息系统收集掌握的社情民意，大力转变街道、社区职能，以群众最迫切、最急需的服务需求确定服务项目，在社区探索引进10个专业社工岗位，形成“社区+社工+社团”的全方位、多角度、齐参与的服务模式，有效组织开展夜间联合巡逻、居家联动养老、“4.30”课堂、暑期青少年活动、老年人兴趣协会等，区上还拿出专门资金和具体方案，大力健全本土社工人才培育机制，对取得社工资职的社区工作人员进行工资奖励，促进基层服务能力提升和专业化，使社会组织服务成为政府服务管理的有效补充和延伸，社区凝聚力潜移默化中显著增强了，干群关系如春风化雨般悄然变得更加和谐融洽了，基层干部深切感受到群众更加认可政府工作，基层工作感觉更好做了，也更有成就感了。

　　

　　信息化支撑建立起来了。我们按照“一次采集、统一审核、集中交换、多方共享”的信息采录思路，构建起辖区内“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”等6类基础信息库，完成对辖区人口、房屋及特殊人群等基础信息采录达128万余条次，并实时快速更新，数据月更新率达5%左右，有效实现对人、房、重点单位场所、特殊人群等基础信息的准确掌握和统计汇总分析。在城区优质教育教学资源划片招生决策、棚改拆迁、老旧院落改造区域情况摸底，以及重点人群管理、社会救助等方面进行综合运用，收到了良好的社会实效，为党委、政府科学决策和精准服务群众需求提供了有力的信息支撑。在老旧院落整治改造前期的信息收集中，利用网格员深入各老旧院落，仅用10天收集完整8000余份摸底调查问卷，汇总分析完成辖区586个老旧院落情况，使群众的改造意愿和需求很快得到党委、政府的及时关切和回应，真切让群众感受到了“院落改什么、怎么改，群众说了算”这句话不是空话，为改造奠定了坚实的群众基础，信息惠民也为院改工作的快速、稳步推进立下了头功。

　　

　　基层社会治理工作是一项综合性的系统工程，市中区通过近年来不断的探索推进，社区警务+社区网格联动运行的模式使得基层服务力量得到了有效强化，我们也将进一步树立以民为本思想，坚持社会治理“围绕着群众转，围绕着问题转，围绕着服务转”的工作理念，突出抓好网格员作用发挥，让网格员成为基层社会治理的“信息员”，发现问题及时反馈；又要促其成为职能部门的“协管员”，认真协助解决好群众问题；还要帮其成为群众身边的“服务员”，围绕群众所思所盼，积极主动工作，提供优质服务，促进网格工作不断提质增效，让群众得到更多实惠。（陈伦）