2016 值得回望和铭记

　　

　　刚刚过去的2016年，我们共同参与、感受、见证了这个发生着太多变革的365天。

　　

　　这一年 ，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化司法体制改革的攻坚之年。

　　

　　这一年，我省政法机关守护一方平安稳定、服务经济发展、深化司法改革、维护公平正义、锻造过硬队伍，推动政法事业在新的历史起点上创新发展。

　　

　　这一年，我省14万政法干警忠诚尽职、挥洒热血、不辱使命，让老百姓们切实感受到了政法工作的点滴变化：打官司更简单了，办事更方便了，安全感和满意度都更高了。

　　

　　今日起，本报推出“忠诚 担当 奋进 创新——2016四川政法工作巡礼”年终盘点特别报道，来回望2016年值得铭记的四川政法那些人和事。

　　

　　敢啃硬骨头 司法体制改革蹄疾步稳

　　

　　——2016四川政法工作巡礼之司法改革篇

　　

　　刚刚过去的2016年，有三个日子让成都中院法官徐徐（化名）印象深刻：5月29日，他走进考场参加全省首批法官检察官入额考试；7月15日，他通过省法官检察官遴选委员会审核确认，成为我省首批921名员额制法官检察官中的一员；9月1日，他和成都中院其他196名首批入额法官一起，面对国旗庄严宣誓。

　　

　　2016年，像“徐徐”这样，通过遴选成为员额内法官检察官的，我省共有11212名。他们的入额，开启了我省司法队伍正规化、专业化、职业化道路的新里程。

　　

　　2016年，是我国司法改革的攻坚之年，更是我省全面深化司法体制改革、取得突破性进展的关键之年。这一年，我省成立了法官检察官遴选委员会，选出了一支高素质的法官检察官队伍；这一年，我省全面推进刑事庭审实质化、规范刑事诉讼涉案财物规范管理处置、公安辅警制度、律师参与化解涉诉信访案件、人民监督员制度等各项改革......司法体制改革工作全面步入深水区。

　　

　　A

　　

　　三步推进

　　

　　11212名法官检察官入员额

　　

　　司法体制改革，事关依法治国方略，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益，牵一发而动全身，影响深远，毫无疑问是块难啃的“硬骨头”。

　　

　　2016年2月2日召开的省委政法工作会提出，要全力推进司法体制改革试点。四川作为全国第三批司法体制改革试点地，试点方案主要包括四项内容：完善司法人员分类管理制度，完善司法责任制，健全司法人员职业保障制度，推动人财物省级统一管理。

　　

　　其中，完善司法人员分类管理制度，就是要建立以法官检察官为主体的司法人力资源配置模式，把法院、检察院工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类，让司法人员各归其位、各尽其责。重点是实行法官检察官员额制，让真正能办案的优秀人才进入法官、检察官队伍，提升法官、检察官队伍的职业化、专业化水平。

　　

　　2016年，我省的司法体制改革试点工作，从完善司法人员分类管理制度入手，以推进司法责任制改革为关键，分三步有序推进。

　　

　　第一步    完善制度体系  3市8县试点先行

　　

　　2016年3月30日，随着一场200余人参加的动员会在成都召开，我省司法体制改革试点工作正式拉开大幕。

　　

　　根据省委办公厅、省政府办公厅2016年2月19日下发的《四川省司法体制改革试点工作方案》，首批确定在成都、乐山、巴中以及成都市武侯区、郫县、大邑县，乐山市市中区、夹江县、马边彝族自治县，巴中市平昌县、南江县3市8县的法院、检察院开展试点。

　　

　　会前，省委书记王东明对深化司法体制改革工作提出了明确要求。王东明指出，深化司法体制改革，是中央作出的一项重大战略部署，我省要努力形成可复制、可推广的经验成果，高标准、高质量完成改革试点任务。

　　

　　2016年3月，省委政法委、省法院、省检察院陆续出台了《四川省法官检察官首批遴选工作指导意见》、《四川省法院落实司法责任制实施方案》、《四川省检察机关完善司法责任制的实施意见》等36个司法责任制改革重要配套文件，构建了司法责任制改革制度体系。

　　

　　为强化立规执纪，2016年3月29日，省委政法委印发了《四川省法官检察官从严管理九条规定》，分别从司法公正、司法廉洁、司法形象等多方面对法官检察官的职业行为与业外活动进行了规范。

　　

　　第二步    严把“入口关”  成立遴选委员会

　　

　　司法改革是一项系统工程，顶层设计和制度建设都已经具备，遴选出一支高素质的法官检察官队伍，是改革的关键出发点。

　　

　　“实行法官检察官员额制，实际上是将优秀的法官检察官集中在一线办案岗位，让他们把主要精力放在审判、检察业务上，减少大量程序性、事务性的工作负担，从根本上提升办案质量和效率，缓解案多人少的矛盾。”省司改办相关负责人指出。

　　

　　2016年4月29日，四川省法官检察官遴选委员会成立。第一届遴选委员会由来自省直有关部门的7名专门委员和人大代表、政协委员、法学专家、法律实务专家、律师代表等50名专家委员组成。

　　

　　此外，《四川省法官检察官遴选委员会章程（试行）》（下称《章程》）印发，《章程》对组织形式、工作职责、工作制度、工作纪律等四大方面作了详尽严密的规定，确保了遴选工作有章可循。

　　

　　根据规定，遴选委员会集中对候选法官检察官进行评议，确定最终入额人选，交由省法院、省检察院组织分级提请各地人大任命。

　　

　　遴选委员会有关负责人表示，遴选工作要站在遴选委员会的角度开展，保证选出的法官和检察官有优秀的思想素质和专业水平，依法办案，能够担负起法官和检察官的职责。律师委员表示，律师参与到遴选工作中，有助于法律共同体的构建。

　　

　　第三步    完成万人遴选  司法人员分类管理

　　

　　“我宣誓......忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责......”2016年9月1日，成都中院举行首批入额法官宪法宣誓仪式，197名入额法官面对国旗，在成都中院院长郭彦的带领下向宪法宣誓。这标志着成都市第一批员额制法官正式选拔完成。

　　

　　站在宣誓的队伍当中，徐徐心潮澎湃。自2004年进入成都法院系统，今年已经是徐徐在法院工作的第16个年头，这一次，他顺利入额成为员额制法官。一路走来，“过关斩将”，实属不易。

　　

　　2016年5月29日，全省首批法官检察官入额考试在成都、乐山、巴中三市同时举行。首批11个试点法院的592名法官和11个试点检察院的518名检察官，共计1110人参加了笔试。

　　

　　这场考试，最终徐徐考出了近90分的高分。徐徐坦言，自己参加过很多场考试，这是最接审判实务地气的一次：“没有高大上的理念，着重考察常规审判实务要点。”

　　

　　参加考试的1110人中，最终产生了我省首批921名员额法官检察官。考试只是首批员额法官检察官产生的第一步，此外还要经过严格、周密的考核、测评和评议程序。考试后，各试点单位将对法官检察官进行全面综合考察，通过民主测评、组织考核等方式进行评判打分。考试、考核各占总成绩的50%，在各试点单位分别排序，按1:1.1差额，将拟入额法官检察官人选报送至省法官检察官遴选委员会。

　　

　　2016年6月29日至7月5日，省法官检察官遴选委员会召开第一次委员会议，审核确认我省第一批921名员额法官检察官。

　　

　　2016年9月至11月，经过考试、考核、遴选委员会审议、向社会公示、提请人大常委会任命等程序，历时2个月，随着全省404家法院检察院的第二批10291名员额法官检察官遴选完毕，我省司法人员分类管理改革工作基本完成。